“三網(wǎng)融合”自概念的提及到如今政策的正式實(shí)施，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)十幾年的研討、爭(zhēng)論和等待，國(guó)務(wù)院終于排除萬(wàn)難，正式?jīng)Q策加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合。這一重大決策來(lái)之不易，是大勢(shì)所趨、民心所向，代表了中央的戰(zhàn)略意圖和國(guó)家的意志，是任何力量也阻擋不了的，必將促進(jìn)信息通信業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

     三網(wǎng)融合之后，廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商將于電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展真正意義上的全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，而業(yè)務(wù)與資本的相互進(jìn)入，必然會(huì)對(duì)目前的競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生巨大的影響，誰(shuí)主沉浮，還是未定之?dāng)?shù)。

      首先，廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商將會(huì)以寬帶業(yè)務(wù)為依托進(jìn)入電信領(lǐng)域，為用戶(hù)提供高清數(shù)字電視、IPTV、寬帶接入，以及其他的電信業(yè)務(wù)。但是，由于目前廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)在市場(chǎng)化和運(yùn)作機(jī)制方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，因此，廣電網(wǎng)絡(luò)很可能將會(huì)在2010-2012年試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)期間進(jìn)行省域的整合，根據(jù)行業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，目前國(guó)家考慮將全國(guó)的廣電網(wǎng)絡(luò)整合成立廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司。但是，要想跟早就在市場(chǎng)中摸爬滾打多年的電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)，廣電企業(yè)更要注重和加強(qiáng)的應(yīng)該是企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力。

      其次， 相對(duì)于廣電行業(yè)，相信電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)更期盼三網(wǎng)融合的到來(lái)，無(wú)論是目前用戶(hù)大量固網(wǎng)資源的中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，還是固網(wǎng)資源相對(duì)薄弱的中國(guó)移動(dòng)，都希望能夠通過(guò)三網(wǎng)融合獲得自己的利益。對(duì)于用戶(hù)固網(wǎng)資源的運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，進(jìn)入廣電領(lǐng)域主要是依靠現(xiàn)有的寬帶網(wǎng)絡(luò)通過(guò)開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)網(wǎng)線實(shí)現(xiàn)電視、電話、寬帶的融合，而早在該政策出臺(tái)之前，在陜西和上海等地運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)展推廣IPTV，上海更是成為全球首個(gè)IPTV用戶(hù)破百萬(wàn)的城市。因此，在短期內(nèi)，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的主要工作就是加快寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在試點(diǎn)期間全面實(shí)現(xiàn)光纖到戶(hù)。對(duì)于固網(wǎng)資源并不豐富的中國(guó)移動(dòng)，三網(wǎng)融合帶來(lái)的最大吸引在于其通過(guò)資本進(jìn)入的方式收購(gòu)廣電網(wǎng)絡(luò)，迅速?gòu)浹a(bǔ)其在寬帶業(yè)務(wù)上的不足，而豐富的現(xiàn)金流又使得這幅圖景變的更加美好。如果中國(guó)移動(dòng)獲得寬帶資源，那么電信行業(yè)將進(jìn)入真正的全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。

三網(wǎng)融合的實(shí)施將對(duì)電信業(yè)帶來(lái)哪些影響呢？

      首先三網(wǎng)融合的實(shí)現(xiàn)將給電信業(yè)帶了眾多機(jī)遇

     一、為進(jìn)一步推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是寬帶發(fā)展，提供了重要機(jī)遇。《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）中指出，“加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶(hù)，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍”。當(dāng)前，我們正處于行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善與提升對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要支撐作用。此次三網(wǎng)融合的政策破冰，無(wú)疑為提升電信網(wǎng)絡(luò)水平，特別是推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶(hù)，擴(kuò)大行政村、自然村寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，進(jìn)一步推動(dòng)電信行業(yè)轉(zhuǎn)型，帶來(lái)了新的發(fā)展良機(jī)。

      二、是為IPTV、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)視頻等業(yè)務(wù)的規(guī)模化發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。《意見(jiàn)》中指出，“符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”，這意味著IPTV、手機(jī)電視以及網(wǎng)絡(luò)視頻等業(yè)務(wù)的規(guī)模化發(fā)展的限制條件已被取消。

      三、是為電信企業(yè)充分利用自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，與廣電內(nèi)容制作單位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成合作共贏，提供了新的發(fā)展空間。《意見(jiàn)》中鼓勵(lì)廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，電信企業(yè)可以充分利用通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，與廣電內(nèi)容制作單位加強(qiáng)合作交流，互取所長(zhǎng)，深化融合，實(shí)現(xiàn)共嬴。

　四、是為電信企業(yè)不斷改善服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，提供了巨大推動(dòng)力。由于廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將進(jìn)一步促進(jìn)電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商學(xué)習(xí)借鑒廣電部門(mén)的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量。

      五、是為電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)不斷開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)，帶來(lái)無(wú)限發(fā)展動(dòng)力。經(jīng)過(guò)前些年的電信部門(mén)的改革發(fā)展，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合。去年國(guó)家發(fā)放了3G牌照，隨著３Ｇ網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的不斷完善，無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)也在不斷豐富。下一步，廣電網(wǎng)的融合將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)更多更豐富的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的研發(fā)、應(yīng)用、推廣。

     六、是為電信產(chǎn)業(yè)鏈多方帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程，必須進(jìn)行電信網(wǎng)絡(luò)和有線網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的升級(jí)改造，必將為電信產(chǎn)業(yè)鏈上電信設(shè)備制造商、服務(wù)提供商、多功能終端制造商等多方單位提供巨大發(fā)展商機(jī)。

三網(wǎng)融合對(duì)電信業(yè)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)還為其帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)

        一、是廣電獲得電信增值業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，既帶來(lái)了合作的機(jī)遇，也帶來(lái)了更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，特別是ＩＰ電話和寬帶是兩個(gè)非常重要的電信業(yè)務(wù)，廣電企業(yè)的進(jìn)入，無(wú)疑將對(duì)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商們產(chǎn)生重大沖擊。

       二、是從《意見(jiàn)》中可以看出，目前的政策似乎對(duì)廣電行業(yè)更為有利，三年的“試點(diǎn)期”，有利于廣電企業(yè)不斷加強(qiáng)有線電視網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)雙向化和數(shù)字化改造，為３年后的進(jìn)一步發(fā)展奠定重要技術(shù)基礎(chǔ)；“符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)”，使得廣電企業(yè)可以光明正大地入主比較廣闊的電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，而此次電信只是獲得了廣電節(jié)目的“傳輸”權(quán)，而不是“播控”權(quán)，只是將以前不能規(guī)模發(fā)展的IPTV實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，因此，此次政策的破冰對(duì)電信來(lái)說(shuō)發(fā)展空間有限，只能是守勢(shì)。

      基于三網(wǎng)融合帶來(lái)的利與弊，作為電信監(jiān)管部門(mén)要積極響應(yīng)國(guó)家政策，堅(jiān)持站高一步、看遠(yuǎn)一步。要站在大力推動(dòng)國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平，滿(mǎn)足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求的高度上看待三網(wǎng)融合。三網(wǎng)融合的推進(jìn)對(duì)于“后危機(jī)時(shí)代”拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是有著積極意義的。據(jù)測(cè)算，三網(wǎng)融合可帶動(dòng)6000億～7000億元的投資和消費(fèi)，還可增加20萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，由此推動(dòng)的固網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)將促GDP增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)。

      為此，電信監(jiān)管部門(mén)要用更開(kāi)放、更包容的心態(tài)來(lái)調(diào)整監(jiān)管思路，努力做到五個(gè)轉(zhuǎn)變：監(jiān)管范圍從傳統(tǒng)的以通信網(wǎng)為主向三網(wǎng)融合后的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變；監(jiān)管對(duì)象從過(guò)去以基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為主向基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與增值電信企業(yè)（含廣電企業(yè)）并重轉(zhuǎn)變；監(jiān)管措施從以協(xié)調(diào)為主向協(xié)調(diào)與處罰并重轉(zhuǎn)變；監(jiān)管方法從行業(yè)封閉型向社會(huì)開(kāi)放型轉(zhuǎn)變；監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制從臨時(shí)性、突擊性向科學(xué)性、持續(xù)性轉(zhuǎn)變。

       從信息安全方面看，三網(wǎng)融合后，網(wǎng)絡(luò)視頻、視聽(tīng)等新業(yè)務(wù)將獲得更快發(fā)展，在極大豐富了廣大消費(fèi)者文化生活的同時(shí)，由于圖像信息的實(shí)時(shí)性，為我們對(duì)信息安全的管理帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)；從網(wǎng)絡(luò)安全方面看，融合的網(wǎng)絡(luò)，融合的終端，網(wǎng)絡(luò)間的相互滲透，互相兼容，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，必然容易受到各種病毒，甚至別有用心的黑客的攻擊，所以此次《意見(jiàn)》中的第四點(diǎn)特別強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)管理，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全”。

       鑒于此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看三網(wǎng)融合對(duì)電信業(yè)將會(huì)帶來(lái)極大的商機(jī)。尤其是三網(wǎng)融合對(duì)于通信行業(yè)來(lái)說(shuō)，起到積極的促進(jìn)作用，給通信行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了投資契機(jī)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，運(yùn)營(yíng)商可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效利用資源、節(jié)約成本，擴(kuò)大用戶(hù)群，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。

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